CLOUD云结论：如果用户在提交订单后未完成支付，再次下单时，系统通常会根据该用户的账号信息判断其是否为新用户。具体而言，若之前提交的未付款订单已存在于系统中，即使未完成支付，该用户在再次下单时一般会被视为老用户而非新用户。
分析探讨：
-
用户身份识别机制：电商平台或服务提供商会通过多种方式来识别用户的身份，包括但不限于账户登录状态、IP地址、设备指纹等。当用户首次注册并成功创建账户后，系统会记录该用户的账户信息。无论用户是否完成了首次订单的支付，只要其账户信息存在于系统数据库中，再次访问时就会被识别为已存在的用户。
-
订单状态与用户分类：在电商系统中，订单状态是区分用户行为的重要依据之一。未付款的订单虽然没有完成交易流程，但仍然会被记录在用户的订单历史中，作为用户活动的一部分。因此，当用户再次尝试下单时，系统会检查其账户下的所有订单记录，包括未付款的订单，来确定用户的类别（新用户或老用户）。
-
营销策略考量：从商家的角度来看，对新用户和老用户的营销策略可能会有所不同。例如，新用户可能享有首次购买优惠、注册礼金等特别待遇，而这些优惠政策往往是一次性的。因此，为了避免滥用这些优惠，平台会严格控制新用户的定义标准，确保只有真正的新注册用户才能享受相应的福利。
-
用户体验与管理平衡：虽然严格区分新老用户有助于维护平台的营销秩序，但也需要考虑到用户体验。对于那些因为各种原因未能完成首次支付的用户，平台有时会提供一定的灵活性，比如设置一个合理的“宽限期”，在此期间内完成支付仍可享受新用户优惠，以此来促进转化率，同时保持良好的用户体验。
综上所述，提交订单但未付款的用户，在再次下单时通常不会被视为新用户，除非平台有特殊规定或处理方式。这一做法既符合逻辑，也有助于维护平台的正常运营和公平性。